疫情對我國工業(yè)經濟的影響與對策
來源：中國經濟新聞網
當前，新冠肺炎疫情仍在不斷發(fā)展，疫情隔離的推進、人員要素流動停滯、企業(yè)延期復工等諸多不利因素，勢必對我國工業(yè)經濟造成較大影響。需積極做好相關應對工作，將疫情對工業(yè)經濟的影響降低到最小化，確保全年工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。
新冠肺炎疫情對2020年工業(yè)經濟運行將造成較大擾動影響
工業(yè)生產需要人員、要素、物流等多方面條件以及產業(yè)鏈上下游的綜合配套支撐，目前正在發(fā)展的新冠肺炎疫情勢必對工業(yè)經濟造成較大擾動影響。通過對2003年“非典”疫情對工業(yè)經濟的影響分析，可為研判當下疫情對我國工業(yè)經濟走勢影響提供一定借鑒。
2003年“非典”疫情在二季度暴發(fā)，導致當季度全國工業(yè)增加值增速（11.1%）比一季度（13.1%）下滑2個百分點，當年三季度疫情解除，工業(yè)增加值增速回升至12.8%，四季度進一步上升至14%，由此可見“非典”疫情對當年全國工業(yè)經濟造成了較為明顯的影響。
目前，新冠肺炎疫情重災區(qū)武漢市以及湖北省等中部省份，產業(yè)結構與2003年“非典”重災區(qū)北京較為相似（現代制造業(yè)蓬勃發(fā)展，第二產業(yè)占GDP比重達40%以上），分析“非典”疫情對北京工業(yè)經濟影響對預估此次疫情對湖北省乃至全國工業(yè)經濟影響具有一定參照意義。2003年2月“非典”疫情暴發(fā)前，北京工業(yè)增加值增速高達17.7%，4月份疫情全面暴發(fā)后增速下降到10.2%，6月份跌至全年最低的6.1%，與2月份相比降幅高達65%。此后疫情解除，7月份增速反彈至12%，8月份繼續(xù)回升到14%。由此可見疫情對重點地區(qū)的工業(yè)經濟增速將造成較大影響。
綜合本次新冠肺炎疫情相關發(fā)展情況，我們得出以下判斷。
一季度增速將呈現明顯的“止升回落”，拖累全年工業(yè)增長約2個百分點。2019年四季度工業(yè)增加值增速達到5.9%，一舉扭轉了前兩個季度的增速回落態(tài)勢（2019年前三季度工業(yè)增加值增速分別為6.1%、5.6%、5.0%）。但突如其來的疫情造成人員要素流動停滯、社會需求減弱，勢必會中斷工業(yè)經濟回升勢頭。目前上海、廣東、江蘇、山東、浙江、福建、湖北、重慶等各省市已陸續(xù)發(fā)布推遲企業(yè)復工時間通知，比往年春節(jié)假期延長一周。上述省市也是我國工業(yè)大省，占全國工業(yè)總產值比重約50%，延期一周復工將嚴重拖累一季度工業(yè)經濟增長。目前疫情仍在不斷發(fā)展過程中，預計一季度工業(yè)增加值增速將回落至1%-2%之間，甚至不排除零增長乃至負增長的可能性。此外，從生產法增加值計算的角度看，按照一年52周計算，延期一周復工將造成全年工業(yè)經濟增速下滑約2個百分點。
預計二三季度工業(yè)經濟可出現明顯反彈回升。從宏觀背景來看，2003年中國經濟正處在全面上升周期，加之“入世”帶來外部市場需求持續(xù)釋放，全年經濟增速達到10%，開啟了新一輪雙位數高增長周期。在此背景下，當年暴發(fā)“非典”疫情仍對工業(yè)生產以及進出口造成了一定影響。如“非典”疫情首發(fā)地和重點地區(qū)廣東省，2003年4月份廣交會成交金額同比下滑74%，10月份的廣交會成交金額則大幅回升，同比增長11%。當下新冠肺炎疫情肆虐，參照“非典”疫情對工業(yè)生產的影響特征，勢必造成生產訂單積壓等情況。待二季度疫情控制住后，相關生產活動將全面恢復，工業(yè)經濟增速將有望明顯反彈回升，預計可實現工業(yè)增加值增速6%左右。
不同行業(yè)將呈現差異性影響，醫(yī)療用品行業(yè)需警惕疫情過后的產能過剩。當前新冠肺炎疫情將對不同行業(yè)造成差異性影響，一方面是由于疫情隔離、人員要素流動停滯等因素造成疫情重災區(qū)（湖北省，特別是武漢市）相關主導行業(yè)的停擺，如光電子信息、汽車及零部件等產業(yè)。但由于湖北省上述產業(yè)在全國層面具有一定產業(yè)替代性，對行業(yè)整體影響將較為有限。另一方面，當前新冠肺炎疫情造成口罩、防護服、護目鏡等疫情防控物資用品極度緊缺，醫(yī)療用品行業(yè)正加快復工全力生產，相關重點企業(yè)已投入新設備進行擴產以滿足當下防疫需求。但需要警惕，特殊時期防疫工作需求帶來的生產擴張，在疫情過后可能會造成產能過剩現象。
疫情將對重點地區(qū)工業(yè)經濟帶來較大影響，不利于區(qū)域均衡發(fā)展。新冠肺炎疫情重災區(qū)湖北省武漢市，是我國中部六省唯一副省級城市，也是我國重要工業(yè)城市與交通樞紐，此次疫情將對武漢乃至湖北省工業(yè)經濟造成較為嚴重影響。數據顯示，武漢已形成汽車與零部件、光電子信息、鋼鐵等多個千億級產業(yè)集群，擁有A股上市企業(yè)61家，相關企業(yè)生產勢必受此次疫情影響。此外，與湖北臨近的湖南、河南、江西等中部省份以及重慶等西部省份，由于與湖北省經濟往來較為密切，工業(yè)經濟發(fā)展也將不同程度受到此次疫情影響，整體來看不利于中部崛起以及區(qū)域均衡發(fā)展。
應對新冠肺炎疫情對我國工業(yè)經濟影響的對策建議
以疫情防控為首要任務，進一步調整“穩(wěn)增長”預期。近年來國內外形勢復雜多變，我國經濟增長下行壓力較大，整體處在中低速增長階段，突如其來的新冠肺炎疫情對做好今年“穩(wěn)增長”工作勢必造成較大影響。此外，近年來我國城鎮(zhèn)化率不斷提升，以高鐵為代表的新型交通網絡體系建成，需要全國性協(xié)作與交流的經濟活動占比不斷擴大，特大城市在生產制造以及高附加值產業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的作用愈加凸顯，在遇到阻礙協(xié)作和流動的疫情災害時，相關經濟受損也將更嚴重。
當下是抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時期，采取必要隔離措施勢必對工業(yè)經濟發(fā)展造成影響，但奪取疫情抗擊的勝利是首要任務，也是為了更好更快全面恢復生產。我們建議，對一季度工業(yè)經濟增長預期可合理降低，允許工業(yè)增加值增速回落至0-2%的區(qū)間。對全年工業(yè)經濟增長預期也應適當降低，允許工業(yè)增加值增速保持在4%-5%的區(qū)間。
做好疫情控制后的生產恢復預備工作，切實降低相關企業(yè)負擔。預計二季度疫情控制后，相關企業(yè)生產將全面恢復，部分行業(yè)將出現爆發(fā)反彈性增長，需要提前做好生產原料、人員招聘等資源調配工作。例如為保障本次疫情防控醫(yī)療物資生產，相關企業(yè)將酒精、紗布等物資生產線調整至醫(yī)用生產標準，待疫情控制后勢必對正常生產運營造成一定影響，如原材料緊缺等，需提前做好應對工作。此外，本次疫情對湖北省以及其他省份廣大中小企業(yè)的生產經營造成較大影響，帶來資金運轉、訂單銳減、物資運輸不暢等棘手問題，需盡快從稅費減免、金融支持、財政扶持等方面開展相關中小企業(yè)減負工作。
盡快建立并完善醫(yī)療物資國家戰(zhàn)略儲備制度。此次新冠肺炎疫情充分暴露了我國醫(yī)療物資儲備不足的問題，應借鑒美國國家藥品儲備計劃（NPS），盡快建立并完善我國醫(yī)療物資國家戰(zhàn)略儲備制度。美國國家藥品儲備計劃設立于1999年，由美國國土安全部與衛(wèi)生和社會福利部共同管理，旨在彌補各州與地方在應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的醫(yī)療衛(wèi)生資源供應不足，數次為“9·11事件”“炭疽事件”、Katrina颶風、流感大流行等成功提供緊急醫(yī)療物資支援。該計劃根據政府機構與專家建議，在美國各地多個戰(zhàn)略儲備庫儲存必要醫(yī)療物資并確保相關物資得到及時更新，物資數量可同時滿足數個大城市的緊急需求。建議相關部門（國家衛(wèi)健委、工信部、應急管理部等）盡快研究建立醫(yī)療物資國家戰(zhàn)略儲備制度，制定合理的物資生產、收儲與分配使用制度，并有效吸收消化本次醫(yī)療物資行業(yè)擴產帶來的產能過剩現象。
積極做好湖北省及其他省份工業(yè)生產恢復工作。此次受疫情影響的多為中部省份，近年來雖在工業(yè)發(fā)展方面取得較為突出成效，但工業(yè)基礎與東部發(fā)達省份相比仍有較大差距。疫情控制后，應積極引導東部省份開展對湖北等中部省份的工業(yè)生產幫扶工作，在原材料供應、人員招聘培訓、技術交流合作等方面出臺針對性舉措，幫助湖北等中部省份盡快消除疫情對工業(yè)經濟發(fā)展的負面影響。
